Assessorato:	AMBIENTE E MOBILITÀ; PROTEZIONE CIVILE
Relatore:	VACCARI STEFANO

AREA TERRITORIO E AMBIENTE

Oggetto:	AGENZIA PER LA MOBILITA' ED IL TRASPORTO PUBBLICO LOCALE DI MODENA S.P.A. (A.M.O.) - CONDIVISIONE DEL "DOCUMENTO DI INDIRIZZO POLITICO -PROGRAMMATICO PER LA QUALIFICAZIONE DELLA MOBILITA' E DEL T.P.L. NEL BACINO MODENESE", PROROGA DELL'ACCORDO DI FUNZIONE E DELLA CONVENZIONE 2004 E APPROVAZIONE DELLA PROPOSTA DI MODIFICA DELLO STATUTO IN APPLICAZIONE ALLA L.R. 10/2008.

Con D.Lgs. 19 novembre 1997, n. 422 - così come integrato e modificato dal D.Lgs. 20 settembre 1999, n. 400 e dalla Legge 1° agosto 2002, n. 166 - veniva definita la riforma del trasporto pubblico locale (di seguito anche “TPL”), avente come obiettivo principale l’apertura alla concorrenza del TPL. 
La Regione Emilia Romagna ha dato attuazione al D.Lgs. 19 novembre 1997, n. 422 mediante la Legge Regionale 2 ottobre 1998, n. 30, recante Disciplina generale del trasporto pubblico regionale e locale il cui art. 19, prevedendo tra l’altro anche la costituzione, in ciascun ambito territoriale provinciale, di un’agenzia per la mobilità e il trasporto pubblico locale. 
Nel corso del 2000 gli Enti locali della Provincia di Modena provvedevano a dare attuazione all’allora vigente quadro normativo procedendo:
1.	alla costituzione - nella forma di consorzio di funzioni - dell’Agenzia per la mobilità e il trasporto pubblico locale (ex art. 19 della L.R. n. 30/98); 
2.	alla trasformazione in Società per azioni del Consorzio ATCM, gestore del servizio TPL nel Bacino provinciale, 
3.	all’attribuzione all’Agenzia del patrimonio dei beni essenziali per l’esercizio del TPL, al fine di salvaguardarne le finalità pubbliche, derivanti dalla scissione parziale del patrimonio del Consorzio ATCM ed attuato in sede di trasformazione in S.p.A. (patrimonio costituito - principalmente - da gran parte della rete filoviaria, da alcune autostazioni, dalle infrastrutture di fermata e dall’impianto AVM); 
4.	all’attribuzione all’Agenzia delle quote del fondo di dotazione e del capitale sociale dell’ATCM S.p.A., interamente posseduto dagli Enti locali della Provincia e nelle medesime proporzioni in cui risultava ripartito il Fondo di dotazione del Consorzio ATCM;
Il quadro normativo nazionale sui servizi pubblici locali subiva successivamente significative variazioni; in particolare con l’entrata in vigore della Legge 28 dicembre 2001, n. 448 che disponeva, per gli Enti locali che detengano la maggioranza del capitale sociale delle società per la gestione di servizi pubblici locali proprietarie di reti, impianti e dotazioni, l’obbligo di effettuare lo scorporo degli stessi e conferirli a società di capitali interamente controllate dagli enti pubblici locali.
In considerazione della necessità di dare attuazione al nuovo quadro normativo e della volontà degli Enti locali di procedere ad una Riforma organica del sistema del TPL - per favorire la concorrenza, assicurare il mantenimento della proprietà pubblica di beni essenziali destinati al TPL, costituire una struttura degli Enti locali della provincia di Modena dedicata al governo della mobilità, monitorare efficacemente l’esercizio del servizio, ecc. - gli stessi approvano una Convenzione, ai sensi dell’ex 30 del D.Lgs. n. 267/2000, ove venivano definite le linee guida della Riforma del sistema TPL ed i reciproci rapporti tra gli Enti Locali soci (di seguito anche “Convenzione”). 
Di conseguenza, anche il quadro normativo regionale sul TPL subiva significative variazioni, con l’approvazione da parte del Consiglio Regionale della Regione Emilia Romagna della Legge regionale 28 aprile 2003, n. 8, modifiche alla citata L.R. n. 30/98. 
Nel corso del 2002-2003 gli Enti locali della provincia di Modena e l’Agenzia provvedevano a dare progressiva attuazione alla Riforma del Sistema TPL, così come approvata dal Consiglio di ciascun Ente locale e nel rispetto del nuovo quadro normativo. In particolare si è provveduto a:
-	trasformare, in data 24 giugno 2003, da Consorzio di funzioni a Società di capitali l’Agenzia che risulta denominata “Agenzia per la Mobilità ed il Trasporto Pubblico Locale di Modena S.p.A." (di seguito anche “Agenzia”);
-	assegnare la proprietà delle Autostazioni di Finale Emilia, Camposanto e Vignola ai Comuni ove le stesse insistono;
-	concentrare nell’Agenzia l’intera rete filoviaria e gli altri beni non duplicabili (mediante scissione parziale di tali beni dal patrimonio ATCM S.p.A.) che, al pari dei beni funzionali al TPL che risultavano già di proprietà dell’Agenzia, sono stati messi a disposizione del gestore assegnatario del servizio TPL per assicurare regolarità e continuità dello stesso;
-	ad affidare ad Agenzia - da parte degli Enti locali proprietari o che ne avevano la disponibilità - le porzioni di immobili e delle aree delle autostazioni che risultano attualmente funzionali alla gestione del servizio TPL, nonché le c.d. infrastrutture di fermata (paline di fermata, pensiline etc);
-	avviare, in data 12 novembre 2003, la procedura per selezionare il Gestore del servizio TPL nel Bacino provinciale di Modena, con contestuale proroga dell’affidamento del servizio TPL nel bacino provinciale di Modena ad ATCM S.p.A. sino al subentro dell’Aggiudicatario della gara;
Con il D.Lgs. 17 gennaio 2003, n. 6 - recante Riforma organica della disciplina delle società di capitali e società cooperative, in attuazione della Legge 3 ottobre 2001, n. 366 - sono state apportate significative modifiche, tra l’altro, alla normativa sulle società di capitali; altre modifiche sono state apportate dal D.Lgs. n. 269/2003;
Con l’art. 14 della Legge 24 novembre 2003, n. 326 si è provveduto ad apportare, in particolare, significative modifiche all’art. 113 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (c.d. Testo Unico degli Enti Locali);
In considerazione di tutto ciò, la Provincia di Modena con Delibera di Consiglio n. 81 del 21.04.2004 e gli Enti Locali prevedevano ad aggiornare lo statuto dell’Agenzia, ad approvare l’attuale Convenzione (di seguito anche “Convenzione 2004”) ed il relativo allegato Accordo sull’esercizio delle funzioni (di seguito anche “Accordo di funzione”) che rappresentano gli strumenti del governo associato dell’Agenzia.
Nel 2004 la Gara per l’affidamento dei servizi di TPL nel bacino di Modena è stata aggiudicata ad ATCM, attuale gestore dei servizi; 
Nel 2008 entrava in vigore la L.R. n. 10/08 (Misure per il riordino territoriale, l’autoriforma dell’amministrazione e la razionalizzazione delle funzioni) che, nel quadro di un più generale piano di riordino territoriale degli enti e società pubbliche regionali e il contenimento dei cosiddetti “costi della politica”, ha previsto al “Capo II - Riforma del Trasporto pubblico locale” la modifica della L.R. n. 30/98, promuovendo un processo di ridefinizione e di rilancio del ruolo delle Agenzie locali per la mobilità; infatti sono stati disposti una serie di adempimenti da attuarsi entro la scadenza di giugno 2010. L’art. 25, comma 1, infatti, così recita: “In relazione alle Agenzie locali per la mobilità la Regione promuove:
a)	l’adozione di forme organizzative, quali società di capitali a responsabilità limitata il cui statuto preveda che l'amministrazione della società sia affidata ad un amministratore unico, che operano sulla base di convenzione tra enti locali di cui all'articolo 30 del decreto legislativo n. 267 del 2000”;
b)	lo scorporo delle attività gestionali non strettamente connesse con le funzioni proprie attribuite dalla legge regionale alle Agenzie stesse, con particolare riguardo alla gestione del trasporto pubblico locale, della sosta, dei parcheggi, dell’accesso ai centri urbani;
c)	il superamento delle situazioni di compartecipazione nella proprietà delle società di gestione da parte della Agenzie locali per la mobilità;
d)	l’applicazione del sistema tariffario integrato regionale, con superamento delle funzioni di gestione della tariffazione;
e)	l’applicazione delle modalità contrattuali che valorizzano la responsabilità imprenditoriale del soggetto gestore attraverso la titolarità dei ricavi tariffari;
f)	l’accorpamento degli ambiti territoriali ottimali di cui all’articolo 24;
g)	la progettazione dei servizi sulla base di una stretta integrazione con gli strumenti di pianificazione di competenza degli enti locali”.
Nel marzo del 2009 l’Agenzia, su delega degli Enti Locali, concludeva la selezione con regolare procedura ad evidenza pubblica del Partner industriale di minoranza di ATCM, che si è conclusa con aggiudicazione del 49% del capitale sociale di ATCM e la gestione operativa della stessa ad una Cordata di operatori del settore, avente in qualità di capogruppo l’impresa RATP Developpement;
La scelta di cui sopra è risultata coerente con le finalità del recente D.L. 26 giugno 2008 n. 112, ai sensi dell’art. 23bis, che, tra le modalità ordinarie di affidamento della gestione dei servizi pubblici locali, contempla anche la cosiddetta “gara a doppio oggetto”, che prevede che si possa affidare il servizio ad una società mista, pubblico e privata, il cui il socio privato sia scelto con una procedura ad evidenza pubblica e che allo stesso sia affidata la gestione operativa della società.
Sono tuttora valide le premesse che hanno portato all’approvazione della Convenzione 2004 di costituzione dell’Agenzia della Mobilità (aMo) e dell’allegato Accordo di funzione, finalizzati a garantire la gestione unitaria del governo della mobilità e la liberalizzazione regolata dei servizi di TPL nel bacino provinciale di Modena.
La costituzione dell’Agenzia ha reso possibile lo sviluppo e una crescita del TPL nel bacino modenese, operata attraverso la riprogettazione di gran parte dei servizi, per adeguarli all’evoluzione dell’assetto urbanistico delle città, per integrarli con i servizi ferroviari e per accrescere il controllo sui servizi erogati dal gestore, operando per promuovere sia il miglioramento della qualità ma anche l’economicità del servizio TPL.
In considerazione dell’evoluzione nel percorso di riforma del sistema TPL di Modena e dei recenti interventi normativi - in particolare della L.R. n. 10/08 di cui alla precedente lettera L., si rende necessario procedere alla modifica dello Statuto di Agenzia.
A seguito delle scelte compiute, il modello di struttura societario di aMo soddisfa tutti i requisiti richiesti di cui all’art. 25, comma 1, lett. b), lett. c), lett. d), lett. e,) lett. f e lett. g) L.R. 10/2008. 
Con riferimento alla lett. a) del citato art. 25, l’attuale forma societaria di aMo (società per azioni) è coerente con il dettato normativo regionale, pertanto si rende  necessario disporre solo le modifiche allo Statuto per prevedere l’inserimento tra gli organi di governo della società la figura dell’amministratore unico in alternativa all’organo collegiale.
Lo schema di Statuto aggiornato (di seguito “Statuto 2010”) allegato al presente atto (allegato n.1) oltre ad introdurre alcune marginali modifiche sull’oggetto sociale, prevede l’inserimento della figura dell’amministratore unico, come previsto dalla L.R. n. 10/08 ex art. 25 comma 1 lett. a), in alternativa del Consiglio di amministrazione e che tale modifica dello Statuto non comporta oneri per l’Amministrazione poiché alle spese necessarie provvederà l’Agenzia;
Si ritiene inoltre opportuno indicare al nominando Amministratore Unico gli indirizzi programmatici cui attenersi nella gestione dell’Agenzia, contenuti nell’allegato “Documento di indirizzo politico-programmatico per la qualificazione della mobilità e del TPL nel bacino modenese” (allegato n. 4);
Considerato che la Convenzione 2004 sottoscritta dalla Provincia di Modena e dagli Enti locali scade l’8 giugno 2009 e ritenendola uno strumento tuttora valido e idoneo a definire i rapporti tra i singoli Enti Locali del Bacino Modenese, si propone la proroga per ulteriori 3 anni ai sensi dell’art. 10 della Convenzione stessa (allegato n.2).
E’ opportuno, per ridefinire le attribuzioni e le funzioni affidate dagli Enti Locali all’Agenzia, approvare le modifiche all’Accordo di Funzione disponendone inoltre la sua proroga per ulteriori cinque anni  (allegato n. 3). 

Informata la Giunta provinciale nella seduta del 18 maggio 2010.
Il presente atto non comporta impegno di spesa né diminuzione o accertamento di entrata o variazione di bilancio.
Per quanto precede,

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PROPONE AL CONSIGLIO PROVINCIALE

1)	di approvare il “Documento di indirizzo politico-programmatico per la qualificazione della mobilità e del TPL nel bacino modenese” che si allega al presente atto, quale parte integrante e sostanziale (Allegato n. 4);
2)	di approvare lo schema di Statuto 2010 dell’Agenzia per la Mobilità e il Trasporto Pubblico locale di Modena S.p.A. contenente le modificazioni, che si allega al presente atto, quale parte integrante e sostanziale (Allegato n. 1);
3)	di autorizzare Presidente della Provincia di Modena (o Assessore delegato) ad esprimere voto favorevole in sede di Assemblea straordinaria dell’Agenzia, nonché ad approvare le eventuali modifiche ed integrazioni che si rendessero necessarie in sede di Assemblea straordinaria, anche a seguito delle indicazioni del Notaio incaricato, per una migliore stesura del testo e per il rispetto della vigente normativa;
4)	di approvare la proroga di ulteriori 3 anni della Convenzione 2004 tra gli Enti locali della provincia di Modena ex art. 30 del D.Lgs. n. 267/2000 ai sensi dell’art. 10 della Convenzione stessa che si allega al presente atto, quale parte integrante e sostanziale (Allegato n.2);
5)	di approvare lo schema contenente le modificazione dell’Accordo di Funzione, che si allega al presente atto quale parte integrante e sostanziale (Allegato n. 3 ), disponendone la proroga per ulteriori 5 anni;
6)	di rendere l’atto deliberativo immediatamente eseguibile.

ED ESPRIME PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA
(ai sensi dell’art. 49 D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267)

[X]   FAVOREVOLE 

[  ]   NON FAVOREVOLE

NOTE:
[NOTE]

F.to [INTESTAZIONE_PDF_2]