Assessorato:	VIABILITÀ E MOBILITÀ
Relatore:	PAGANI EGIDIO

SERVIZIO TRASPORTI

Oggetto:	RILANCIO DEL TRASPORTO PUBBLICO LOCALE - AVVIO DELLA GARA PER LA SELEZIONE DEL PARTNER DI ATCM ED APPROVAZIONE DELLO SCHEMA DI CONVENZIONE TRA GLI ENTI LOCALI E DELLE LINEE GUIDA PER DISCIPLINARE I RAPPORTI CON IL PARTNER. 

Il Consiglio Provinciale con deliberazione n. 169 del 14.11.2007 (di seguito “Delibera quadro TPL/2007”) ha approvato le Linee di indirizzo ed il Piano di attuazione del Progetto di Rilancio del trasporto pubblico locale del Bacino provinciale modenese (di seguito “Progetto”);

Il Progetto è stato altresì approvato dalla quasi totalità degli Enti locali della provincia di Modena;

Il Progetto prevede, in particolare, le seguenti operazioni fondamentali: 
a)	la scissione del patrimonio di ATCM S.p.A. strumentale all’esercizio del TPL in favore dell’Agenzia della Mobilità e il Trasporto Pubblico Locale di Modena S.p.A. (di seguito “Agenzia”);
b)	la selezione, mediante gara, di un partner industriale dell’ATCM S.p.A. (di seguito “Partner”) che acquisisca - mediante aumento di capitale - una quota pari al 49% del capitale sociale di ATCM S.p.A.; 
c)	l’adozione di una serie di impegni degli Enti locali per favorire il rilancio del TPL modenese;

In attuazione al Progetto, ATCM S.p.A. ed Agenzia hanno definito il progetto di scissione del patrimonio di ATCM, al fine di assicurare la concentrazione del patrimonio strumentale al TPL nell’Agenzia (società destinata, ai sensi della L.R. n. 30/98 e dello Statuto, a rimanere interamente controllata da Enti locali). In particolare: 
1)	il progetto di scissione parziale è stato approvato dal Consiglio di amministrazione dell’ATCM il 18 marzo 2008 e dal Consiglio di amministrazione dell’Agenzia il 21 marzo 2008; 
2)	è stato oggetto di scissione l’immobile sito in Strada S. Anna (sede di ATCM S.p.A.) che include palazzina uffici, officina, terreno per impianto di distribuzione metano e  aree pertinenziali; 
3)	il Progetto di scissione di ATCM ed Agenzia è stato iscritto al Registro imprese di Modena il 27 marzo 2008 ed approvato dalle Assemblee di ATCM e di Agenzia in data 5 maggio 2008;
4)	l’Agenzia rende disponibili all’ATCM i beni strumentali all’esercizio del TPL oggetto di scissione a fronte di un canone;

Prima di avviare la gara per selezionare il Partner, si è ritenuto opportuno procedere ad un approfondimento della recente evoluzione del quadro normativo di riferimento del trasporto pubblico locale; ciò principalmente in relazione a quanto segue:
1.	il disegno di legge c.d. Lanzillotta ed il disegno di legge di revisione del D.Lgs. 19 novembre 1997, n. 422 (volto a dare attuazione a quanto convenuto nell’ambito del Tavolo tecnico sul trasporto pubblico locale) non hanno terminato l’iter parlamentare;
2.	il Decreto Legge n. 248 del 31.12.2007, convertito con modificazioni in Legge n. 31 del 28.2.2008 (c.d. Milleproroghe), contrariamente a quanto accaduto negli anni precedenti, non ha posticipato nuovamente la scadenza degli affidamenti diretti nel trasporto pubblico locale (di seguito “TPL”). In sostanza, gli EE.LL. che non hanno ottemperato all’obbligo di procedere alla selezione del gestore mediante gara (l’art. 18, terzo comma, del D.Lgs. n. 422/97  dispone che, terminato il periodo transitorio, “tutti i servizi vengono affidati esclusivamente tramite” gara) devono espletare le gare per l’affidamento del servizio TPL al fine di dare applicazione al Decreto 422/97. Si segnala che, ai sensi dell’art. 18, secondo comma, lett. a.) del Decreto 422/97, alle gare per i servizi TPL sono escluse, terminato il periodo transitorio, “le società che, in Italia o all'estero, gestiscono servizi in affidamento diretto o a seguito di procedure non ad evidenza pubblica, e delle società dalle stesse controllate o ad esse collegate, delle loro controllanti e delle società di gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni patrimoniali”;

Da quanto evidenziato ai precedenti Punti i. e ii. potrebbero emergere delle criticità in fase di attuazione del Progetto; più in particolare, sebbene relativamente a quanto riportato al Punto i. appare comunque possibile procedere sulla base del parere reso dal consulente legale (richiamato nella Delibera Quadro TPL/2007), l’interpretazione letterale dell’art. 18 richiamato al Punto ii. comporterebbe l’esclusione dalle gare per il servizio TPL di tutte le società titolari di affidamenti diretti, limitando significativamente la possibilità di partecipazione e, dunque, il confronto concorrenziale; 

Il citato divieto di partecipare alle gare appare limitato alle gare per il servizio TPL; tale divieto non appare infatti riguardare le gare per l’acquisto di quote di minoranza di società pubbliche operative nel TPL. Pertanto, in caso di rinnovo dell’attuale affidamento del servizio TPL ad ATCM (in esecuzione del vigente Contratto di servizio) e di successiva gara per selezionare il Partner industriale di minoranza di ATCM, i soggetti interessati non incorrerebbero nei limiti di cui al citato art. 18, secondo comma;

Il termine di scadenza del Contratto di servizio Agenzia – ATCM era originariamente stabilito al 31 dicembre 2006; tuttavia, ai sensi dell’art. 4, secondo comma, si disponeva che l’affidamento era “rinnovabile - alla scadenza - di 3 anni alle condizioni indicate nel Contratto”; due sono le condizioni per il rinnovo: 
a)	che risultino disponibili le necessarie risorse regionali con la sottoscrizione dell’Accordo di programma;
b)	che il gestore abbia regolarmente adempiuti gli obblighi assunti nel Contratto di servizio.

Si segnala, inoltre, che la possibilità del rinnovo risultava espressamente prevista nel Bando di gara (Punto II.3.) pubblicato sulla Gazzetta comunitaria (GUCE S 221-198416);

La mancata presentazione dell’Accordo di programma da parte della Regione Emilia Romagna ha reso necessario prorogare di 1 anno (2007) il Contratto di servizio (ai sensi dell’art. 4, quarto comma). Inoltre, considerata la mancata definizione del citato Accordo di programma nel corso dei primi mesi del 2008, è stato necessario prorogare ulteriormente il Contratto di servizio;  

Risulta regolarmente verificata la condizione di cui alla precedente lett. b. (obblighi di ATCM) ed in avanzata fase di negoziazione con la Regione la versione definitiva del nuovo Accordo di programma di cui alla precedente lett. a.); 
	
Gli elementi ostativi al rinnovo del vigente Contratto di servizio ATCM - Agenzia (ai sensi dell’art. 4, secondo comma) risultano prossimi ad essere superati (l’Accordo di programma 2008-2010 dovrebbe essere perfezionato entro il 2008);

E’ necessario ed opportuno favorire la massima partecipazione alla gara per la selezione del Partner di ATCM S.p.A. al fine di assicurare un adeguato confronto concorrenziale;

I vantaggi derivanti da un percorso nel quale la gara per la selezione del Partner sia preceduta dal rinnovo del Contratto di servizio appaiono significativi rispetto al percorso di gara per la selezione del Partner con contestuale affidamento del servizio TPL (gara mista capitale e servizio TPL). Più in particolare, tra i vantaggi del primo percorso si segnalano: la certezza del percorso giuridico e l’assenza di limiti alla partecipazione alla gara da parte di tutti gli operatori del settore; tuttavia, tra le criticità del citato percorso, va evidenziata la minore durata dell’affidamento (3 anni anziché 6);

La durata residua dell’affidamento (3 anni in caso di rinnovo del Contratto di servizio)  appare comunque idonea a generare l’interesse del mercato per acquisire una quota di minoranza dell’ATCM. Dato atto del divieto di partecipare alle gare per i servizi TPL, è ragionevole attendersi che le aziende titolari di affidamenti diretti opteranno per la crescita fuori dal bacino di riferimento mediante l’acquisizione di quote nel capitale di altri operatori. Ciò anche al fine di valorizzare l’affidamento residuo e acquisire in una posizione di vantaggio per la successiva gara per il servizio TPL che l’Agenzia bandirà;

Si ritiene che il periodo triennale di rinnovo del Contratto di servizio (di cui all’art. 4, secondo comma) debba decorrere solo a seguito del perfezionamento dell’Accordo di programma con la Regione (previsto per il secondo semestre del 2008) e quindi che l’affidamento del servizio ad ATCM S.p.A. in conseguenza del citato rinnovo debba riguardare il periodo 2009-2011; 

Gli Enti locali del bacino provinciale di Modena intendono: 
a)	confermare il Progetto rilancio del TPL Modenese disposto nella citata Delibera Quadro TPL/2007, così come integrata con la presente, limitatamente al percorso di attuazione del Progetto (gara per la selezione del Partner preceduta dal rinnovo del Contratto di servizio per gli anni 2009-2011);
b)	definire i reciproci rapporti e gli obblighi assunti con l’approvazione del Progetto a mezzo di apposita Convenzione ex art. 30 del D.Lgs. 267/2000; 
c)	approvare le Linee guida per la Corporate Governance di ATCM S.p.A. sulla base delle quali l’Agenzia definirà gli schemi degli atti giuridici connessi e conseguenti alla Gara ed alla gestione dei rapporti con il Partner industriale (Patto parasociale, Contratto d’investimento, Statuto, Contratto di opzione di acquisto e vendita);

Visti:
- il D.Lgs. n. 422/97 e successive modifiche ed integrazioni;
- la Legge Regionale n. 30/1998 e successive modifiche ed integrazioni;
- l'art. 30 del D.Lgs. n. 267/2000;
- l’allegato schema di Convenzione tra gli Enti locali del Bacino provinciale di Modena per il rilancio del trasporto pubblico locale e le allegate Linee guida per la Corporate Governance di ATCM S.p.A.;

La presente deliberazione non comporta impegno di spesa, né diminuzione o accertamento di entrata o variazione del patrimonio
Per quanto precede,

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PROPONE AL CONSIGLIO PROVINCIALE

1) di prendere atto della scissione del patrimonio strumentale al TPL di ATCM in favore dell’Agenzia, così come iscritta al Registro imprese di Modena il 27 marzo 2008, approvata dalle Assemblee di ATCM e di Agenzia in data 5 maggio 2008;

2) di esprimere parere favorevole al rinnovo triennale del Contratto di servizio tra ATCM ed Agenzia (ai sensi dell’art. 4, secondo comma), relativamente agli anni 2009-2011, pur in presenza di un Accordo di programma in fase di perfezionamento;

3) di approvare che l’Agenzia proceda alla selezione del Partner industriale di ATCM S.p.A., una volta convenuto con tale società i termini essenziali del rinnovo del Contratto di servizio, mediante una gara per l’acquisizione del 49% del capitale sociale; 

4) di approvare: 
a)	lo schema di Convenzione ex art. 30 del D.Lgs. n. 267/2000 (allegato sub 1 quale parte integrante e sostanziale alla presente deliberazione) che definisce le modalità di Rilancio del trasporto pubblico locale del Bacino provinciale modenese e, in particolare, gli impegni assunti in proposito dagli Enti locali, nonché le modalità per il formarsi di una volontà collettiva unitaria. Il Consiglio conferisce mandato al Presidente (o suo delegato) a sottoscrivere la Convenzione, con facoltà di apportarvi le integrazioni/modificazioni che si rendessero necessarie per una migliore definizione del testo senza, tuttavia, alterare la sostanza dello schema allegato;
b)	le Linee guida per la Corporate Governance di ATCM S.p.A. (allegate sub 2 quale parte integrante e sostanziale alla presente deliberazione) sulla base delle quali l’Agenzia definirà gli schemi degli atti giuridici connessi e conseguenti alla selezione del Partner ed alla disciplina dei relativi rapporti (Patto parasociale, Contratto d’investimento, Statuto, Contratto di opzione di acquisto e vendita);

5) di rendere il presente atto immediatamente eseguibile.

ED ESPRIME PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA
(ai sensi dell’art. 49 D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267)

[X]   FAVOREVOLE 

[  ]   NON FAVOREVOLE

NOTE:
[NOTE]

F.to [INTESTAZIONE_PDF_2]